中國清潔供熱平臺(tái)訊：近日，陜西銅川印發(fā)《銅川市散煤治理工作實(shí)施方案（2020－2021年）》，計(jì)劃2020年全市完成散煤治理任務(wù)2.25萬戶，推動(dòng)“可持續(xù)、有質(zhì)量”的清潔取暖發(fā)展。
在獎(jiǎng)補(bǔ)政策方面：（一）對(duì)居民實(shí)施“煤改氣”替代，給予最高2500元燃?xì)馊∨O(shè)備補(bǔ)助。實(shí)施“煤改氣”居民給予0.5元/方采暖季天然氣運(yùn)行補(bǔ)助，最高補(bǔ)助500元。
（二）對(duì)居民實(shí)施“煤改電”替代，給予最高2500元電取暖設(shè)備補(bǔ)助。實(shí)施“煤改電”居民給予0.2元/千瓦時(shí)采暖季電費(fèi)運(yùn)行補(bǔ)助，最高補(bǔ)助500元。
（三）對(duì)居民實(shí)施“潔凈型煤+高效環(huán)保爐具、生物質(zhì)+專用爐具”替代，潔凈型煤爐具、生物質(zhì)爐具設(shè)備由政府集中采購、統(tǒng)一配發(fā)使用。
潔凈煤、生物質(zhì)成型燃料按照每戶最高1500元（潔凈煤2噸以內(nèi)、生物質(zhì)3噸以內(nèi)）的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助給集中生產(chǎn)、配送企業(yè)，使用成本控制在居民可承受范圍內(nèi)。
（四）對(duì)居民實(shí)施“地?zé)崮?rdquo;“空氣能”“太陽能”等可再生能源替代，給予最高4000元取暖設(shè)備補(bǔ)助，不給予運(yùn)行補(bǔ)助。補(bǔ)助資金由中央和省級(jí)財(cái)政資金承擔(dān)。
文件全文如下：
銅川市散煤治理工作實(shí)施方案（2020－2021年）
為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號(hào)）、《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018－2020年）（修訂版）的通知》（陜政發(fā)〔2018〕29號(hào)）要求，最大限度減少全市散煤燃燒造成的大氣污染，有效推進(jìn)清潔能源替代使用，持續(xù)改善空氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)關(guān)中地區(qū)散煤治理行動(dòng)方案（2019－2020年）的通知》（陜政辦發(fā)〔2019〕14號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體目標(biāo)
根據(jù)《銅川市清潔取暖試點(diǎn)城市實(shí)施方案》相關(guān)要求，以“可持續(xù)、有質(zhì)量清潔取暖”為目標(biāo)，以“清潔能源利用”為主線，以“煤改氣、煤改電、煤改熱”等為抓手，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、尊重民意、精準(zhǔn)治理、整村推進(jìn)”的原則，形成“四宜”并舉、“雙改”優(yōu)先、“多能”互補(bǔ)的散煤治理格局，推進(jìn)空氣質(zhì)量明顯改善。2020年，全市完成散煤治理任務(wù)2.25萬戶。
城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部（禁燃區(qū)或直觀山坡范圍）及南部川塬農(nóng)村（岔口至金鎖關(guān)溝谷范圍直觀山坡），在保障能源供應(yīng)的前提下，2020年底前基本實(shí)現(xiàn)散煤全替代。
縣城城鄉(xiāng)結(jié)合部（非直觀山坡范圍）、中心鎮(zhèn)，2020年底前基本實(shí)現(xiàn)散煤全替代。
暫不具備替代條件的山區(qū)（北部山區(qū)農(nóng)村）積極推廣潔凈煤和生物質(zhì)成型燃料方式取暖。
二、治理標(biāo)準(zhǔn)
煤改電：戶用電能力達(dá)到4～6KW，完成智能電表改造。安裝必要的電取暖設(shè)施。
煤改氣：燃?xì)夤艿兰坝?jì)量設(shè)備安裝入戶，通氣點(diǎn)火。安裝必要的燃?xì)馊∨O(shè)施。
潔凈煤（含生物質(zhì)成型燃料）：燃料類別和質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。配備必要的高效環(huán)保爐具。
太陽能、空氣能、地?zé)崮艿龋簢?yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，安裝必要的取暖設(shè)施。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）強(qiáng)化散煤源頭管理。各煤炭生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)（含煤場(chǎng)）、煤炭經(jīng)銷戶必須持照經(jīng)營，不得將煤質(zhì)不達(dá)標(biāo)的煤炭銷售給居民使用，一經(jīng)查處，追溯源頭，由屬地監(jiān)管部門依法處罰。2020年12月底前，由市場(chǎng)監(jiān)管、能源、發(fā)展改革、公安、城市管理執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)全市散煤經(jīng)銷企業(yè)進(jìn)行登記造冊(cè)，建立臺(tái)帳，對(duì)在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)煤炭非法經(jīng)營場(chǎng)所，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，交由區(qū)縣政府依法取締。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市能源局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市城市管理執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局配合，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)具體負(fù)責(zé)）
（二）優(yōu)先實(shí)施集中供熱。把推進(jìn)集中供熱作為治理散煤的主要任務(wù)和根本措施，對(duì)市政集中供熱管網(wǎng)覆蓋到且具備實(shí)施“煤改熱”條件的新區(qū)、耀州區(qū)區(qū)域，優(yōu)先采用市政集中供熱替代。（市城市管理執(zhí)法局牽頭，耀州區(qū)政府、市新區(qū)管委會(huì)具體負(fù)責(zé)）
（三）穩(wěn)妥推進(jìn)煤改氣。堅(jiān)持以氣定改，在嚴(yán)格落實(shí)合同資源量的基礎(chǔ)上，天然氣管網(wǎng)覆蓋地區(qū)優(yōu)先實(shí)施煤改氣。加快天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴(kuò)大天然氣覆蓋范圍。加快管網(wǎng)、儲(chǔ)氣站設(shè)施建設(shè)用地、規(guī)劃許可等前期工作，積極支持燃?xì)馄髽I(yè)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。每年新增氣量優(yōu)先用于居民煤改氣，并納入合同管理，保障取暖穩(wěn)定用氣。為確保節(jié)能減排，戶內(nèi)安裝的燃?xì)獗趻鞝t能效不得低于2級(jí)水平。（市發(fā)展改革委牽頭，市能源局、市城市管理執(zhí)法局配合，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)、市天然氣公司、宜君華儀天然氣公司具體負(fù)責(zé)）
（四）高效經(jīng)濟(jì)推進(jìn)煤改電。各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)主動(dòng)對(duì)接轄區(qū)電網(wǎng)公司制定電網(wǎng)擴(kuò)容改造實(shí)施方案，逐村逐戶排查電力設(shè)施，統(tǒng)籌做好變壓器、配電線路、智能電表等配電設(shè)施改造工作，全面推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，滿足群眾采暖用電需求。加強(qiáng)已完成改造地區(qū)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)和電供暖設(shè)施使用安全管理。（市發(fā)展改革委牽頭，市能源局配合，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)、銅川供電局具體負(fù)責(zé)）
（五）推廣使用潔凈煤、生物質(zhì)燃料。按照布局合理、管理規(guī)范的要求，完善潔凈煤、生物質(zhì)生產(chǎn)配送中心建設(shè)及銷售網(wǎng)點(diǎn)。暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)，積極推廣使用潔凈煤、生物質(zhì)燃料取暖。（市發(fā)展改革委牽頭，市能源局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局配合，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)具體負(fù)責(zé)）
潔凈煤配送中心要建立健全煤炭質(zhì)量檢驗(yàn)和銷售臺(tái)賬制度，銷售的潔凈煤符合《商品煤質(zhì)量民用散煤》（GB34169－2017）及《商品煤質(zhì)量民用型煤》（GB34170－2017）技術(shù)要求，將有關(guān)信息載入散煤治理在線平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市能源局、市公安局、市城市管理執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局配合，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)具體負(fù)責(zé)）
（六）持續(xù)推進(jìn)燃煤鍋爐綜合治理。持續(xù)鞏固燃煤鍋爐綜合治理成效，加大燃煤小鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施淘汰力度，開展拉網(wǎng)式排查，確保無死角、無盲區(qū)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)具體負(fù)責(zé)）
（七）強(qiáng)化經(jīng)營性場(chǎng)所散煤治理。加強(qiáng)對(duì)已完成清潔能源替代的城市禁燃區(qū)內(nèi)餐飲、燒烤、門店的排查和監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)使用散煤的，由生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同城市管理執(zhí)法等部門責(zé)令限期改正，拒不改正的，依法予以嚴(yán)處。（市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理執(zhí)法局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局配合，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)具體負(fù)責(zé)）
城市禁燃區(qū)外的餐飲、燒烤、門店散煤使用由各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管部門配合，在2020年底前全部實(shí)施清潔替代。（各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局配合）
（八）持續(xù)推進(jìn)石灰窯、磚瓦窯散煤替代。由工信部門負(fù)責(zé)，對(duì)全市石灰窯、磚瓦窯生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行甄別、確認(rèn)，符合準(zhǔn)入條件的實(shí)施清潔替代（即達(dá)到環(huán)保要求），不符合環(huán)保要求的進(jìn)行整改或取締。（市工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住建局配合，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)具體負(fù)責(zé)）
（九）加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散煤替代。對(duì)農(nóng)業(yè)大棚、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)燃煤使用情況進(jìn)行排查，對(duì)保溫取暖設(shè)施進(jìn)行工藝改造，推進(jìn)生物質(zhì)能、氣、電替代燃煤，全面完成治理任務(wù)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)具體負(fù)責(zé)）
（十）推廣清潔能源爐具裝置。按照高效清潔取暖產(chǎn)品目錄，積極推廣潔凈型煤+高效環(huán)保爐具、生物質(zhì)+專用爐具、空氣能+太陽能、太陽能+電取暖模式，用多能互補(bǔ)方式支撐群眾用得起、可持續(xù)、有質(zhì)量的清潔取暖。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)具體負(fù)責(zé)）
（十一）整村推進(jìn)打造示范引領(lǐng)。遵循“因地制宜、合理布局、同步推進(jìn)、穩(wěn)妥實(shí)施”的原則，按照每個(gè)區(qū)縣確定不少于兩個(gè)清潔能源替代散煤示范村（點(diǎn)）的目標(biāo)，在獎(jiǎng)補(bǔ)政策方面適當(dāng)給予傾斜，探索建立符合農(nóng)村取暖實(shí)際、群眾能接受、可操作性強(qiáng)的清潔取暖示范村（點(diǎn)），充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)配合）
（十二）積極實(shí)施建筑節(jié)能改造。鼓勵(lì)農(nóng)村新建房屋采用《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50824）。按照自愿加引導(dǎo)的原則，積極推進(jìn)既有住房節(jié)能改造，鼓勵(lì)采用新型墻體保溫材料、節(jié)能門窗對(duì)現(xiàn)有墻體、門窗、屋頂?shù)母鼡Q改造，降低采暖能耗。（市住建局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)配合）
（十三）運(yùn)用散煤治理在線平臺(tái)加強(qiáng)管理。利用關(guān)中地區(qū)散煤治理在線平臺(tái)加強(qiáng)散煤治理監(jiān)管，以戶為單元開展線上建檔立卡、線上統(tǒng)計(jì)、線上監(jiān)測(cè)和線上預(yù)警，精準(zhǔn)掌握確村定戶改造進(jìn)展情況，形成散煤治理村級(jí)網(wǎng)格員直報(bào)、省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)調(diào)度監(jiān)管模式。（市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)具體負(fù)責(zé)）
四、獎(jiǎng)補(bǔ)政策
嚴(yán)格落實(shí)省財(cái)政廳等三部門印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整關(guān)中地區(qū)散煤治理清潔能源替代補(bǔ)助政策的通知》文件要求。
（一）對(duì)居民實(shí)施“煤改氣”替代，給予最高2500元燃?xì)馊∨O(shè)備補(bǔ)助。實(shí)施“煤改氣”居民給予0.5元/方采暖季天然氣運(yùn)行補(bǔ)助，最高補(bǔ)助500元。
（二）對(duì)居民實(shí)施“煤改電”替代，給予最高2500元電取暖設(shè)備補(bǔ)助。實(shí)施“煤改電”居民給予0.2元/千瓦時(shí)采暖季電費(fèi)運(yùn)行補(bǔ)助，最高補(bǔ)助500元。
（三）對(duì)居民實(shí)施“潔凈型煤+高效環(huán)保爐具、生物質(zhì)+專用爐具”替代，潔凈型煤爐具、生物質(zhì)爐具設(shè)備由政府集中采購、統(tǒng)一配發(fā)使用。
潔凈煤、生物質(zhì)成型燃料按照每戶最高1500元（潔凈煤2噸以內(nèi)、生物質(zhì)3噸以內(nèi)）的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助給集中生產(chǎn)、配送企業(yè)，使用成本控制在居民可承受范圍內(nèi)。
（四）對(duì)居民實(shí)施“地?zé)崮?rdquo;“空氣能”“太陽能”等可再生能源替代，給予最高4000元取暖設(shè)備補(bǔ)助，不給予運(yùn)行補(bǔ)助。補(bǔ)助資金由中央和省級(jí)財(cái)政資金承擔(dān)。
“煤改氣”“煤改電”取暖設(shè)備財(cái)政補(bǔ)助資金按中央1200元、省級(jí)400元、市級(jí)450元、區(qū)縣450元比例分擔(dān)；運(yùn)行補(bǔ)助資金（含2017、2018、2019年改造戶數(shù)）按市、區(qū)縣5︰5比例分擔(dān)。按照“補(bǔ)量不補(bǔ)錢”的原則，在技術(shù)條件允許的情況下，簡化補(bǔ)貼程序，將事后補(bǔ)調(diào)整為事前補(bǔ)，在采暖季前以氣量、電量等形式對(duì)符合條件的居民戶給予運(yùn)行補(bǔ)助。實(shí)施“潔凈型煤+高效環(huán)保爐具”“生物質(zhì)+專用爐具”替代（包含2019年“潔凈型煤+高效環(huán)保爐具”試點(diǎn)范圍），財(cái)政補(bǔ)助資金由市級(jí)以上財(cái)政資金統(tǒng)籌解決，區(qū)縣政府不再負(fù)擔(dān)，補(bǔ)助至2021年3月15日。市級(jí)補(bǔ)助資金采取“先預(yù)撥、后清算”的方式下達(dá)，實(shí)行以區(qū)縣為單位整體清算的辦法，由市財(cái)政局與各區(qū)縣清算。
五、保障措施
（一）明確工作職責(zé)。散煤治理工作在市鐵腕治霾工作組領(lǐng)導(dǎo)下開展，由市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局、市公安局、市工信局、市自然資源局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市城市管理執(zhí)法局、市能源局、銅川供電局、市天然氣公司、宜君華儀天然氣公司等部門和單位配合。具體職責(zé)為：
市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)散煤治理、日常調(diào)度，以及能源供應(yīng)保障、高效環(huán)保爐具裝置等產(chǎn)品推廣。
市工信局負(fù)責(zé)石灰窯、磚瓦窯散煤治理。
市公安局配合相關(guān)部門開展商品煤市場(chǎng)監(jiān)管。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)散煤治理市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼辦法的修訂及補(bǔ)助資金的籌措。
市自然資源局負(fù)責(zé)燃?xì)狻㈦娏?、熱力等管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)用地規(guī)劃及審批。
市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)燃煤鍋爐的綜合整治。
市住建局負(fù)責(zé)建筑能效提升及相關(guān)技術(shù)推廣。
市城市管理執(zhí)法局負(fù)責(zé)城市“禁燃區(qū)”內(nèi)餐飲、燒烤、門店散煤使用的清潔替代。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)制訂農(nóng)業(yè)大棚、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性燃煤治理措施，指導(dǎo)各區(qū)縣開展工作。
市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)商品煤生產(chǎn)、流通領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管及市場(chǎng)監(jiān)管。
市能源局負(fù)責(zé)電力負(fù)荷增容改造、天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)保障。
銅川供電局負(fù)責(zé)電力負(fù)荷增容改造；市天然氣公司、宜君華儀天然氣公司負(fù)責(zé)其管輸范圍內(nèi)的氣源落實(shí)。
各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)是散煤治理工作的責(zé)任主體，相應(yīng)成立組織機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)建立健全相關(guān)監(jiān)管體系，制定實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確完成時(shí)限，推進(jìn)散煤治理各項(xiàng)工作，確保目標(biāo)任務(wù)按期完成。
（二）強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)。散煤治理實(shí)行一崗雙責(zé)，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)承擔(dān)本轄區(qū)散煤治理工作的主體責(zé)任，政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)按月研究散煤治理工作，做到按周調(diào)度、按日統(tǒng)計(jì)。各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域散煤治理完成情況的核查，市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委進(jìn)行抽查，定期對(duì)各區(qū)縣、新區(qū)、市級(jí)各相關(guān)部門散煤治理完成情況進(jìn)行通報(bào)。市鐵腕治霾辦、市政府辦公室適時(shí)組建專項(xiàng)督導(dǎo)組，對(duì)散煤治理完成情況進(jìn)行核查，對(duì)重視不夠、弄虛作假，以及責(zé)任不落實(shí)、工作不得力，未按期完成目標(biāo)任務(wù)的區(qū)縣、部門，提請(qǐng)市政府進(jìn)行約談，對(duì)相關(guān)責(zé)任人按程序進(jìn)行問責(zé)。
（三）配強(qiáng)工作力量。散煤治理是大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)重大舉措，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)要將散煤治理工作納入生態(tài)環(huán)境工作重要議事日程，配備相應(yīng)工作力量，實(shí)行散煤治理各級(jí)生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格員、網(wǎng)格長、網(wǎng)格化監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)管理人員和網(wǎng)格員的培訓(xùn)，確保與散煤治理工作履職需要相匹配。有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)、市級(jí)各相關(guān)部門要高度重視散煤治理宣傳工作，積極通過報(bào)紙、電視、公示欄及政府網(wǎng)站、微博、公眾號(hào)等向群眾宣傳散煤治理要求、政策，提高群眾的知曉率，主動(dòng)回應(yīng)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，引導(dǎo)、鼓勵(lì)公眾自覺參與散煤治理工作，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與散煤治理行動(dòng)的良好氛圍。相關(guān)宣傳經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
評(píng)論收藏
